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关于产业园区和特色小镇可持续发展的探索与

时间:2017-11-28 16:39:18    访问:

 

今天根据我们会议的这个阶段的主题,就是“产业园区和特色小镇的可持续发展”,我围绕这个主题讲三个方面,第一,产业园区的转型和发展趋势,做一件事情总要知道这件事情是怎么来的,现在怎么样,向哪里去。第二,产业园区进一步发展中要注意的问题,我这里简单地归纳,要写好四篇文章,关注六方面的问题,还要注意若干个要点。第三部分,对于建设科技小镇的一些思考,我们开发区发展过程中,30多年来,进行了建设片区、园中园、商业园、混合园等方面的探索,开发区的下一步发展中,可以跟正在兴起的科创小镇、特色小镇结合,引领下一步发展。以下分别阐述。

 

一、产业园区的转型和发展趋势

即:怎么来?怎么样?向哪里去?中国的产业园区是怎么来的,是借鉴世界各国先进经验,在1984年,继当时的四个特区之后,由邓小平同志提出要在沿海地区建设一批特殊的经济活动区域,名字就叫“经济开发区”,后来正式批准的时候,加了“技术”二字,第一批是14个,今天国家经济技术开发区已经批了219个,高新区有156个。

 

我国经济从1978年到现在,经历了从依靠土地、原料、劳动力等要素来驱动发展,到增加基础设施硬环境投资、提高附加值的投资驱动阶段,又到注重软环境、注重服务的功能驱动阶段,现在又进入了一个全产业链、产业群、产业网的综合驱动发展的阶段。中国的开发园区也正好契合了这样四个阶段。另外还有四个重要节点,这里有四张PPT,就记述了各个阶段中央文件的话,但是不是中央先说的,而是当时的创业者、改革者在实践当中悟出以后,得到了当时的中央肯定而写进了中央文件。

 

 1、八十年代,提出工业为主,外资为主,出口为主,赶上第三次科技浪潮,提出了致力于发展高新技术产业。

 

2、九十年代,经过十年的开发建设,工业为主提升为以先进制造业为主,利用外资为主提升为提高利用外资的质量为主,出口为主提升为优化出口产品的结构为主,两个“致力于”,即致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业。

 

3、进入本世纪,在实践当中创造,得到了中央肯定,又提出了“三个并重发展”,先进制造业和现代服务业并重发展,境外投资和境内投资并重发展,经济发展和社会和谐并重发展,致力于提高发展的质量和水平,致力于体制机制的创新。这个提法更接近于我们今天供给侧改革的内涵。

 

4、2014年,是中国开发区30周年,全国举行了开发区的纪念会,老中青三代创业者、建设者们一起提出了“四个转变”,会议结束的时候,汪洋副总理代表党中央做总结,肯定了这“四个转变”,即:追求速度向追求质量转变,政府主导向市场主导转变,同质化竞争向差异化发展转变,硬环境见长向软环境取胜转变。后写进了国务院文件。今年国务院办公厅7号文件,下发了关于进一步促进开发区改革和创新发展的23条,再次重申了“四个转变”,这“四个转变”就是今天我们在做的。 

 

回顾中国开发区发展过程,经历三十多年实践,形成了“三条基本经验”、“十二条具体经验”,因时间关系,我在这里就不展开了。我就简要讲一讲自己曾经工作的漕河泾开发区的12个变,1-6个变,是不变中有变,7-12个变是形式、内容都变。这12条,我都用了“坚持”二字。

 

1. 坚持“一个中心”战略:以发展高新技术产业为中心战略。 这一条是不变的,但是经过了三十多年的发展,三十多年前的高新技术和今天的高新技术的内涵在变,不变的是战略,变的是内涵,不变中有变。

 

 

2. 坚持“两个重点”。即:产业发展和科技创新两条腿走路,我们在实践中体会到这是非常重要的,要坚守,但是从1991年邓小平提出到今天过了26年,实践在深化,能不变吗?所以是不变的重点、深化的实践。

 

 

3. 坚持推进“三大园区”建设:从双优园区、数字园区、国际园区向生态园区、智慧园区、国际化园区提升。先提出“双优园区”即:ISO9000质量管理体系创优、ISO10000管理体系创优,后来提升为国家生态产业示范园区的发展要求,那就是变的。数字园区,进一步提升为智慧园区。国际园区,拓展为国际化园区。内容本来就在变。加上持续创建、持续改进,不变中有变。

 

 

4. 坚持建成“四个基地”,高新技术产业基地、科技创新和成果转化基地、高新技术及其产品出口基地、高新技术辐射基地(强化基地,水平提高)。

 

5.坚持国际规则、实行国民待遇,使国有、集体、民营、外商独资、中外合资、中外合作及其他混合所有制等各种所有制企业在开发区平等发展(反对所有制歧视,践行更高要求)。进入漕河泾园区的企业,三分之一是外资和央企,三分之二都是民企,包括留学生回国创办的企业,在开发区不问所有制,也不问身份背景,只问你是不是高新技术企业,只问你是不是来进行科技创业,大家享受一样的政策,这条当然是不变的。但是大家再回顾一下十八届三中全会,中央关于深化改革决定当中,一共60条,340多项举措,100多处提到了所有制公平及混合所有制,用这个要求来对比,我们要继续向更高的要求去努力,那就是变。

 

6.坚持集约和节约利用土地资源,是不变的,但是为什么又是变的?当初提的“五个高”,即:高科技、高品质、高标准、高附加值、高产出和“16个字方针”,即:统一规划、分期启动、滚动开发、科学发展也是应该坚守的。但是国家经过30多年的开发建设,土地资源实际上是更加稀缺了,对我们使用者的要求更高了,这就是不变的原则,更高的要求。

 

7.坚持从“七通一平”为主要内容的硬环境建设向更加注重服务、注重功能开发的软硬环境并举建设转变。

 

8.坚持从“工业重地”向“一二三”产业并举发展,再到“一部三中心”(国内外著名企业集团的地区总部、研发设计中心、营运结算中心、管理服务中心)集聚。

 

9.坚持从单个高新技术项目的引进,向完善其产业链、产业群、产业网以及提升自主创新能力转变。

 

10.坚持从项目的引进和培育,向促使不合适项目的退出和调整,即:腾笼、拆笼、借笼换鸟和引凤转变。

 

11.坚持引进来和走出去并举,以资源导向,成本导向,市场导向、服务导向,科技环境的导向,促使企业全方位布局发展。

 

12.坚持建设和推广生态的、人本的、国际化的科技产业园示范品牌——科技绿洲( the  High-tech  Oasis  in  China), 提升园区“Life”水平,带动和促进开发区走出去。

 

我们曾经引进和建设并圆满完成的中英合资科技绿洲,从一个国际园区的点,今天变成了一个品牌,而且随着开发区进入上海七个行政区建了8个分园,走向长三角和西部地区建了三个分区,科技绿洲是走出去的品牌。

 

 

以漕河泾开发区为例:

漕河泾开发区曾经创造了许多个第一,今天又站在了新的历史关头。

 

首个国家微电子工业区,首批国家级经济技术开发区,首批国家级高新技术产业开发区,首批国家新型工业化产业示范基地,首个地方人大立法,海关总署第一本正版电子通关账册诞生地,全国孵化器行业首个企业服务标准诞生地,首块工业用地有偿使用权转让先行区,首批国家知识产权服务业集聚发展示范区,首批中国服务外包基地城市示范区,首个通过ISO9000、ISO14000“双认证”的开发区管理机构,首个获得国家进出口经营权的开发区管理机构,首批对APEC成员国开放的国际企业孵化器,首批被宣布为APEC国际科技工业园区,首个被国际科学园区协会接纳为A类会员,首批上海市品牌园区,首个上海市著名商标,首个亚洲最佳孵化器,首次探索产业资本和金融资本结合、建立上海新兴技术开发区联合发展有限公司,首次探索中国资本和外国资本的结合、建立中英合资科技绿洲,首次探索上海资本和外省资本结合、建立上海漕河泾开发区海宁分区等。

 

关于产业园区发展趋势,我们目前的园区向这个方向走,曾经有若干个第一,但不是永远第一,今天发展的趋势,全国各地的园区都在创造,还包括很多民营园区,开发主体不是一个,开发区升级,开发区走向综合城区,开发区产业地产商崛起,开发区招商引资精细化,开发区品牌化和连锁化,开发区产业资本集聚助推,不单单是传统的融资的形式,今天资本运作助推园区开发,开发区从引资到引智,开发区公共服务平台常态化,世界是圆的,世界又是平的,今天我们是平台经济,平台运行,开发区政策措施创新空间扩大,有更加明确的指向性,指向调结构、转方式,“大众创业、万众创新”,内涵提升,供给侧改革等。

 

二、在产业园区下一步发展中需要注意的问题

 

1、写好四篇文章

产业篇;环境篇;资金篇;创新篇。

 

 

2、注重六大问题

开发区开发过程中应当坚持问题导向,最集中的问题是:规划、建设、招商、管理、创新创业、生态和商业配套服务。

 

 

3、关注十二方面

在做好规划的前提下注重以下因素:

(1)国际国内两个市场

(2)有利于融合本地资源优势

(3)有利于提升资源内在价值

(4)促进老企业改造

(5)对接国家战略,如:“一带一路”等

(6)符合国家重点引导专项

(7)符合绿色生态环保要求

(8)选择本地区最具特色产业门类

(9)关注项目中长期效益

(10)注重人才资源开发和贮备

(11)建立行业协会或同业公会

(12)以人民利益为中心,以百姓获得感为己任。

以上12点供大家参考。

 

在这个基础上,我们用管理学上的一句话“博才众长,以我为主,融汇提炼、自成一家”。

 

三、对建设科技小镇的建议

中国开发区在发展过程,已经形成了园中园开发、片区开发、分园区开发、商业园开发等,这是国际上通行的,今天可以和现在很多地区提出的科技小镇方式结合。今天我们是叫特色小镇,特色小镇当中,我认为必须以科技引领,实际上更确切地说是科技小镇,从这个意义上讲,开发区的进一步发展获得了新的机遇,当然也面临了新的挑战,必须注意几点:概念、定位、作用、特点和需要注意的若干问题。概念,我这里写了三句话,它的特点、特色,简单说20个字:“特色为本,产业为根,宜居为核,双创为体,企业为主”。我们的园区,不应是行政体制下“打造”出来,而应是在市场主导下生育成,这点非常重要。“四位一体+四者合一”,发挥三个作用,还有十个特点:自组织,共生体,多样化,强联接,开放性,产业集群,微循环,自适应,协同,超规模效应。

 

需要注意的问题:坚持有条件发展,防止一哄而上;坚持有重点发展,防止大铺摊子;坚持有特色发展,防止千镇一面;坚持因地制宜,防止违法圈地运动;坚持市场主导,防止政府大包大揽;坚持以人为本,防止形象工程;坚持产业核心,防止“空心化”;坚持模式创新,防止短期行为。

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